La vivienda necesita soluciones, y Europa tiene parte de la respuesta
Los fondos europeos estructurales y Next Generation representan una oportunidad histórica para ampliar el parque de vivienda asequible, impulsar la rehabilitación y facilitar el acceso de los jóvenes. Lo que falta es convertir esa oportunidad financiera en una verdadera estrategia de país.
El problema de la vivienda se ha convertido en una de las principales preocupaciones de la sociedad española. El encarecimiento de los alquileres, la dificultad de los jóvenes para emanciparse, la insuficiente oferta de vivienda asequible y las dificultades de muchas familias para acceder a un hogar están configurando una emergencia social que exige respuestas mucho más ambiciosas que las que estamos viendo.
En la Comunidad Valenciana conocemos bien esta realidad. Valencia y su área metropolitana, Alicante, Castellón y buena parte de nuestros municipios sufren una presión creciente sobre el mercado residencial. Para muchas personas, disponer de una vivienda digna ya no es una cuestión de elección o preferencias: es una dificultad que condiciona su proyecto de vida.
Ante este escenario, echo en falta que estemos poniendo el foco en una de las mayores oportunidades que tenemos a nuestro alcance: LOS FONDOS EUROPEOS
Europa no solamente ha puesto recursos extraordinarios a disposición de los Estados miembros para afrontar la recuperación económica, la transición energética y la transformación de nuestras ciudades. También ha creado instrumentos que pueden contribuir decisivamente a resolver uno de los grandes problemas de nuestro tiempo: el acceso a la vivienda.
Y, sin embargo, seguimos hablando de vivienda casi exclusivamente desde la confrontación política, el reparto de responsabilidades y los anuncios de nuevas promociones, sin dedicar suficiente atención a cómo aprovechar toda la capacidad económica que ofrece la Unión Europea.
Una oportunidad que no podemos dejar escapar
España ha recibido una cantidad extraordinaria de recursos europeos. A los fondos estructurales y de inversión del periodo 2021-2027 se sumaron los fondos Next Generation EU, concebidos para acelerar transformaciones que, de otra manera, necesitarían muchos más años y recursos.
Son instrumentos diferentes, con reglamentaciones, objetivos y calendarios propios, pero complementarios.
Los fondos Next Generation permiten impulsar programas de rehabilitación residencial, regeneración urbana, eficiencia energética y construcción de vivienda destinada al alquiler social. Por su parte, los fondos estructurales, especialmente el FEDER y otros instrumentos de cohesión, pueden contribuir a financiar actuaciones urbanas integradas, regeneración de barrios, eficiencia energética, inclusión social y desarrollo territorial, dentro de sus respectivos criterios de elegibilidad.
Tenemos, por tanto, herramientas para actuar desde diferentes perspectivas: construir vivienda asequible, recuperar edificios, rehabilitar barrios, mejorar la eficiencia energética del parque residencial existente y facilitar que las administraciones locales participen en la transformación de sus municipios.
No se trata de elegir entre construir o rehabilitar. Necesitamos ambas cosas.
Tampoco se trata de sustituir la financiación pública estatal o autonómica por fondos europeos. Se trata de multiplicar su capacidad, combinando recursos europeos, presupuestos nacionales, autonómicos y municipales, inversión privada y colaboración público-privada.
La pregunta que deberíamos hacernos es sencilla: ¿estamos aprovechando todo este potencial para dar respuesta al problema de la vivienda?
Los datos de ejecución de los fondos europeos en España obligan, como mínimo, a reflexionar. El periodo 2014-2020 de los fondos estructurales dejó una ejecución media que se situó alrededor del 63%, por debajo de la media europea que se ha señalado en los análisis disponibles. Y el despliegue del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia también ha puesto de manifiesto la distancia que puede existir entre los recursos asignados, los fondos transferidos, las convocatorias publicadas y el dinero que finalmente llega a la economía real.
Conviene no confundir conceptos: adjudicar recursos, transferirlos a una comunidad autónoma, resolver una convocatoria y pagar a un beneficiario son fases diferentes. Pero precisamente ahí está una de nuestras grandes debilidades: seguimos midiendo demasiadas veces el éxito por el dinero distribuido y no por las soluciones que hemos conseguido materializar.
El problema no es solamente cuánto dinero tenemos, sino nuestra capacidad para gestionarlo
En materia de vivienda, el modelo de cogobernanza exige responsabilidad compartida.
El Gobierno de España recibe los recursos europeos, establece los marcos de actuación y transfiere financiación a las comunidades autónomas. Estas, en el ejercicio de sus competencias, deben desarrollar las convocatorias, gestionar las ayudas y garantizar que las actuaciones se ejecuten y justifiquen correctamente.
Es un sistema que necesita coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
Pero cuando el dinero llega a las administraciones y tarda demasiado en convertirse en obras, viviendas o ayudas efectivas, el sistema deja de cumplir su principal objetivo.
Los programas de rehabilitación residencial financiados con Next Generation son un ejemplo significativo. El Estado ha realizado transferencias importantes a las comunidades autónomas, pero los procedimientos administrativos, la complejidad de las convocatorias, la falta de capacidad técnica y los retrasos en la tramitación han generado dificultades para que los recursos lleguen con agilidad a propietarios, comunidades de vecinos, empresas y ciudadanos.
No podemos dejar pasar esta oportunidad histórica .
La Comunidad Valenciana: mucho potencial y demasiadas oportunidades por aprovechar
Si hay un territorio donde esta reflexión resulta especialmente necesaria, es nuestra Comunidad Valenciana.
La Generalitat ha contado con un volumen muy importante de recursos europeos. la Comunitat Valenciana tenía asignados 5.425,83 millones de euros del Plan de Recuperación para el periodo 2021-2025, de los cuales 2.675,41 millones eran gestionados por la Generalitat, con convocatorias y licitaciones publicadas por valor de 2.395 millones.
Son cifras relevantes, pero lo verdaderamente importante es qué resultados producen y cómo se traducen en mejoras para la ciudadanía.
En vivienda, los programas de rehabilitación energética y de mejora de edificios han abierto una oportunidad para miles de hogares. Sin embargo, las dificultades de tramitación y los retrasos en la resolución y el abono de ayudas han evidenciado que necesitamos mejorar nuestra capacidad de gestión.
No basta con abrir convocatorias. Hay que acompañar a los beneficiarios, ayudar a preparar proyectos, resolver expedientes, facilitar la financiación puente y garantizar que las subvenciones se paguen en plazos razonables.
Y, sobre todo, necesitamos una estrategia mucho más ambiciosa que conecte los diferentes instrumentos europeos con las necesidades reales de nuestro territorio.
La Comunidad Valenciana no puede permitirse contemplar el problema de la vivienda únicamente desde la promoción pública o desde las medidas coyunturales. Debemos construir una política integral que aproveche todas las posibilidades de financiación disponibles.